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공약은 구도·인물과 함께 선거를 움직이는 3대 요소다. 개별 지역구에서 국지전을 벌이는 중간선거에서도 전국민을 대상으로 하는 공약이 필요하다. 이 부분에선 아무래도 정책 수단을 쥔 집권당이 유리하다.
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